醫(yī)院拖欠貨款，可直接舉報

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整理| 賽柏藍器械   來源| 江蘇省衛(wèi)生健康委員會

醫(yī)院拖延貨款，可以直接投訴舉報。一經(jīng)核實，不僅醫(yī)院要加快付款，或?qū)⒚媾R處罰。

  

近日，江蘇省衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)連發(fā)兩條通知，《江蘇省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理辦法》（下稱《辦法》）和《江蘇省公立醫(yī)療機構(gòu)藥品耗材采購監(jiān)督考核辦法（試行）》下稱《試行辦法》，對2019年耗材購銷做出全新安排，重點監(jiān)管商業(yè)賄賂，從醫(yī)院端發(fā)力，既約束公立醫(yī)院，又約束耗材生產(chǎn)流通企業(yè)。兩個辦法相互制約，各位輔助。

《試行辦法》明確，所有參與江蘇省耗材集中采購的耗材生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)均在重點監(jiān)管的之列，其中第十二條重申公立醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)主動增強廉政自律意識，不得在藥品耗材遴選、采購、使用、回款過程中收受回扣或牟取其他不正當(dāng)利益，堅決抵制藥品耗材購銷環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。

明確建立公立醫(yī)療機構(gòu)耗材采購百分制考核評價制度，廉潔購銷實行一票否決制。

所謂百分制考核，即江蘇省對該省公立醫(yī)院在集中采購中設(shè)置考核分?jǐn)?shù)，滿分100分。

具體指標(biāo)分值為：集中采購（15分）、規(guī)范流程（10分）、藥品配備（15分）、合同簽訂（5分）、兩票制政策（15分）、貨款支付（10分）、供應(yīng)保障（15分）、使用監(jiān)控（15分），廉潔購銷實行一票否決制。要求公立醫(yī)療機構(gòu)在按季度自查基礎(chǔ)上，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門每半年組織一次集中考核。

百分制考核評價制度由來已久，多省份也于最近兩年出臺相關(guān)措施。不過與江蘇省此次發(fā)布的購銷領(lǐng)域不良記錄的《辦法》聯(lián)系起來，很有看點。

首先，購銷領(lǐng)域不良記錄的《辦法》指出，醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)及其代理人不得給予采購和使用其藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員財物或者其他不正當(dāng)利益，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入商業(yè)賄賂不良記錄：

（一）經(jīng)人民法院判決認(rèn)定構(gòu)成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的；

（二）被檢察機關(guān)認(rèn)定有行賄事實，但行賄犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；

（三）由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以賄賂立案調(diào)查，依法認(rèn)定有行賄行為并作出處理決定的；

（四）因行賄行為被財政、工商、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)保、物價等部門作出行政處罰的；

而如果有不良商業(yè)記錄，則醫(yī)院2年內(nèi)不得采購。采購了就會影響公立醫(yī)院的得分?jǐn)?shù)。而如果公立醫(yī)院得分低（80分以上為合格），對考核不合格的，將被通報批評，限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人進行追責(zé)問責(zé)。

如果連續(xù)兩次考核不合格或限期整改不到位，取消醫(yī)院和主要負(fù)責(zé)人年終評優(yōu)、評先資格，涉嫌違紀(jì)違規(guī)的依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其主要負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任或者已送處理。這對公立醫(yī)院的負(fù)面影響是毋庸置疑的。

除此之外，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員索取或者收受醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)及其代理人給予財物或者其他不正當(dāng)利益的，可以向相關(guān)部門進行舉報。

同時指出，醫(yī)院在與生產(chǎn)流通企業(yè)簽署采購合同時，應(yīng)當(dāng)同時簽署廉潔購銷合同，列明企業(yè)指定銷售代表姓名、不得實施商業(yè)賄賂行為、如企業(yè)被列入商業(yè)賄賂不良記錄將解除購銷合同和承擔(dān)違約責(zé)任等條款。

不難想象，針對上述不正當(dāng)利益的舉報，因為競爭的關(guān)系，大概率會是同行舉報，而一旦被舉報并核實，則列入不良記錄，企業(yè)還要承擔(dān)違約責(zé)任，重復(fù)上面的負(fù)面影響。

《試行辦法》中公布的一份“監(jiān)督管理考核樣表”顯示，在采購時，公立醫(yī)院與企業(yè)必須簽訂合同，包括購銷合同和廉潔購銷合同，未簽訂不得分。

最重要的一點，也是整個試行辦法的亮點，貨款支付拖延也可以投訴舉報。

監(jiān)督管理考核樣表”第6項顯示，要求醫(yī)院“按時支付供貨企業(yè)貨款，隨機抽查訂單貨款支付情況，或核實供貨企業(yè)投訴，有拖欠行為的，不得分”。以行業(yè)普遍存在的情況看，醫(yī)院想得到這10分不容易，大概率會丟失。在丟失了10分的情況下，離80分的紅線就剩10分距離。

另有關(guān)于廉潔購銷，醫(yī)院出現(xiàn)藥品耗材采購使用方面嚴(yán)重違規(guī)、違法事件，半年考核為零分（一票否決）。得分為零則意味著這家醫(yī)院將面臨嚴(yán)格的處罰，“將被通報批評，限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人進行追責(zé)問責(zé)。”如此一來，依然進入了上述“負(fù)面影響怪圈”，且同時受影響的還有企業(yè)。

同時，對于醫(yī)務(wù)人員涉案購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的，將作為違反醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”規(guī)定，納入失信行為等級管理。